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三河市人民政府

《三河市关于开展工程建设项目审批制度改革推进审批提速的实施意见》

发布时间:2019-08-01 16:41 来源:管理员 点击次数:917

为深化放管服改革,全面推进工程建设项目审批提质提速,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(冀政办字〔2018181号)、《河北省人民办公厅印发关于推进工程建设项目审批提速的若干措施的通知》和《廊坊市全面深化工程项目审批制度改革实施方案》(廊政办字〔201935号)精神,结合送彩金500的网站大白菜实际,制定以下措施。

一、总体目标

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入开展三深化、三提升双创双服活动,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,整合办理环节,优化审批流程,消除难点堵点,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系和与之相适应的智能化监管服务体系,打造最优营商环境。

(二)实施范围。改革实现工程建设项目、流程、事项全覆盖。工程建设项目覆盖所有的新建、改建、扩建的房屋建筑工程和基础设施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等领域的重大工程。流程覆盖从项目立项到竣工验收的建设项目审批全过程。事项覆盖行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等各类事项。

(三)工作目标。以房屋建设和基础设施工程建设项目为主要对象,以政府投资项目和社会投资项目为主线,围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,大力推行双精简、一优化,即精简审批事项、精简审批时间,优化审批流程。将政府投资类项目审批时间压缩至58个工作日内,社会投资项目审批时间压缩至52个工作日内委托评估、征求公众意见、专家评审、公告公示、规委会审议和政府审批等所需时间不计算在内

二、主要内容

将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

(一)立项用地规划许可阶段。由市行政审批局负责。

立项用地规划许可阶段政府投资类项目审批时限压缩至11个工作日内;社会投资项目审批时限压缩至5个工作日内。

1.列入本级社会发展规划、年度计划、专项规划的政府投资项目,可取消项目建议书审批,直接办理项目选址、用地预审。

2.将政府投资项目的招标方案核准与项目建议书审批同步办理;以划拨方式供地的,行政审批局将选址意见书与建设项目用地预审同步办理。

3.符合产业政策鼓励类、战略性新兴产业类的政府投资项目,不涉及新增建设用地,且不改变土地用途的总投资1000万元以下的,不再审批项目建议书、可研报告、初步设计,只审核概算,下达投资计划;总投资5000万元以下,技术方案较为单一且不涉及新增建设用地的,不再审批项目建议书,直接审批可研报告和初步设计(概算)。

4.实行多书合一”“多评合一。市行政审批局在批复可研阶段,实行可研报告评估、社会稳定风险评估、节能评估审查集中受理、同时审查、集中评估、一次告知。

5.备案类社会投资项目实行网上申报,市行政审批局收到全部信息即为备案。

6.取消年度投资计划审批,列入日常工作管理。

(二)工程建设许可阶段。由市行政审批局牵头,住房和城乡建设局、教育和体育局、气象局、人防办等部门配合。

工程建设许可阶段审批时限压缩至15个工作日内。

1.对以划拨方式供地的政府投资项目,可将用地预审意见作为土地使用证明文件,申请办理建设工程规划许可证;对以出让方式供地的社会投资项目,可将国有土地使用权出让合同或出让合同变更协议作为土地使用证明文件,申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

2.规划设计方案由市行政审批局组织审查,及时提交市规委会审定。

3.城市基础设施项目,对现状为市政设施用地的项目,取消土地使用证明材料;对穿越非国有土地的地下线性项目,将土地使用证明材料简化为土地权属人意见。

4.简化社会投资的小型工程建设项目审批,对带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为一个阶段。

5.建设工程规划许可审批涉及的地形图测绘、土地测绘、日照分析等技术性服务事项,全面开放市场、引入竞争机制。

6.将文物原址保护措施或迁移拆除审批、大型工程文物勘察审批、建设工程文物保护和考古许可、特殊工程〈场所〉防雷装置设计审核、人防设施拆除/迁移批准(含拆除人民防空工程审批,人防通信、警报设施拆除、迁移批准,在危及人防工程安全范围内埋设管道和修建地面工程设施批准)、涉及国家安全事项的建设项目审批、工程建设涉及城市绿地树木审批、市政设施建设类审批、因工程建设需要拆除(改动、迁移)供水、排水与污水处理设施审核、公共服务用房和教育设施配建方案审批、组织联合踏勘、建设工程规划许可证核发等12项审批事项纳入并联审批。

(三)施工许可阶段。由市行政审批局牵头,住房和城乡建设局、行政执法、应急管理局、生态环境局、人力资源和社会保障局、气象局、人防办等部门配合。

施工许可阶段审批时限压缩至22个工作日内。

1.取消审批事项5项。取消勘察合同备案、设计合同备案、监理合同备案、建筑工程施工合同备案、建筑节能设计审查备案。

2.合并审查审核事项12项。将消防设计审查、人防设计审查、防雷装置设计审核、光纤到户通信设计、建筑节能、绿色建筑等6个事项并入施工图设计文件审查,施工图审查机构进行综合审查,分专业出具联合审查报告,相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见,不再进行独立的技术审查;将建设工程安全生产监督备案、建设工程质量监督备案、人防工程质量监督手续、施工许可4个事项合并办理;将建设项目招标要素审查、招标文件备案2个事项合并办理。

3.取消申请材料3项。在办理施工许可证时,取消资金证明改为提供建设资金落实承诺书;取消无拖欠工程款承诺书、农民工工资预储金缴存凭证或保证保函证明。市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局要建立协调联动机制,加强事中事后监管,落实房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,切实保障农民工合法权益。

4.改变管理方式事项2项。不涉及环境敏感区的,不需自建配套污水处理设施的环评文件审批改变为环境影响事项登记备案;取消施工许可证核发前现场勘验环节,将提交已经基本具备施工条件的证明改为承诺事项。

5.纳入并联审批事项8项。建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可证核发(质量/安全监督手续)、储存危险物品项目的安全设施设计审查、施工图抗震设防要求审批、城市建筑垃圾处置核准、临时占用挖掘道路审批、城市排水许可证核发、防空地下室建设审批纳入并联审批。

(四)竣工验收阶段。由市住房和城乡建设局牵头,行政审批局、生态环境局、应急管理局、气象局、人防办等部门配合。

竣工验收阶段审批时限压缩至10个工作日内。

1.实行联合验收。依据项目建设单位申请,牵头部门组织成立联合验收小组,督促相关部门限时出具验收意见,同步完成验收备案。竣工验收涉及的测量工作,由建设单位委托测绘机构进行综合测绘,将测绘结果与批准的施工图进行审验比对,并出具竣工综合测绘报告及图件,实行一次委托、统一测绘、成果共享

2.优化环节4个。将城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施、城镇排水与污水处理设施单独专项竣工验收备案环节并入联合验收环节。

3.取消环境保护设施竣工验收。

4.纳入并联审批事项9项。将特殊工程(场所)防雷装置竣工验收、建设工程消防验收(一般建设工程除外)、建设工程档案验收认可(列入接收范围的)、规划条件核实、涉及国家安全事项的项目验收、抗震设防要求专项竣工验收、防空地下室竣工验收、配套公共服务用房和教育设施竣工验收、附属绿化工程竣工验收纳入并联审批。

三、保障措施

各部门要强化组织领导,高度重视工程建设项目审批制度改革工作,承担改革主体责任,制定时间表、路线图,高质量完成工作任务。

(一)强化机制保障

1.成立以政府主要负责同志为组长的三河市工程建设项目审批制度改革领导小组,研究解决改革中的重大问题。组建包括市行政审批局、住房和城乡建设局、教育和体育局、生态环境局、文化广电和旅游局、市人力资源和社会保障局、行政执法局、气象局、应急管理局、人防办等相关部门的三河市工程建设项目审批联席会议,明确专人组织协调,实施并联审批。

2.审批阶段再优化。按照审批环节只少不多的原则,可在4个阶段的基础上进一步优化精简,每个阶段各环节可并行并联推进。牵头部门根据改革要求,分类制定具体实施细则、审批流程图和示范文本。 

3.审批时间再压缩。按照审批时限只短不长的原则,进一步压减审批时间。以总体目标为底线,在此基础上进一步梳理,每个阶段、每个环节并联事项都以最长一项计时。 

4.审批流程分主副。按照主副结合的原则,最大程度精简事项,形成工程建设项目审批主要流程,其他必要审批事项纳入辅助审批流程,在阶段或环节内完成即可。

(二)强化制度保障

1.推行容缺预受理+并联审批制。各阶段主要要件具备即可预受理,启动本阶段审查程序,审查通过后,一次性出具阶段内所有审批结果文件。

2.完善评估评价机制。加强中介服务管理,保障技术审查质量和效率,组建与审批有关的专家库和中介库,实现审批与审查分离。

3.实行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

4.落实一张清单制。统一全市工程建设项目审批事项清单,实现清单之外无审批。设立工程建设项目审批统一受理窗口,建立完善前台受理、后台审核机制,实现统一收件、统一出件。

(三)强化要素保障

1.建立统一平台。利用互联网+政务服务模式,建设统一的工程建设项目全流程审批监管平台,实现一网通办

2.加强人员保障。各相关部门选派骨干人员参加联席会议集中办理有关事项;加强业务培训,增进业务交流,提升业务水平。

3.加强经费保障。对改革举措中涉及审批提速必要的工作经费和审批平台升级改造项目,市财政给予保障。

(四)强化监管保障

1.建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系和监管制度。各监管部门要严格履行法律法规赋予的监管职责,加强后续监管。对取消的事项,审批部门要立即停止审批,监管部门制定监管措施,防止监管缺位。对实行告知承诺制的事项,审批部门及时推送信息,监管部门对申请人履行承诺的情况进行检查。

2.审批与监管联动。审批部门要依法履行职责,直接实施行政审批职能,并承担相应法律责任;监管部门要强化监管职责,落实监管责任,完善监管制度,主动做好事中事后监管工作。

3.信息双向反馈。充分依托投资在线监管平台和审管联动平台,审批部门主动推送审批信息,监管部门主动在平台上获取相关信息并介入监督,及时录入监管、处罚信息,实现信息共享,确保审批、监管无缝对接。全面推行双随机、一公开监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为,实施诚信联合惩戒。

四、燕郊高新区工程建设项目参照执行。

附件:1.三河市工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单

2.三河市工程建设项目审批流程图

                                 


 2019711



三河市工程建设项目审批制度改革

领导小组成员名单

组      长:刘连杰  市政府市长

常务副组长:崔邦文  市委常委、市政府常务副市长

副  组  长:梁宝杰  燕郊高新区党工委副书记、管委

会副主任

                李海滨  市政府副市长

王林辉  市政府副市长

                马美宇  市政府副市长

     成    员: 魏向辉  燕郊高新区管委会副主任

                李咏起  农业科技园区工委书记、管委会主任

                雷大庆  三河经济技术开发区党工委副书记、

管委会副主任

                刘  永  市委政法委常务副书记

                扈大勇  市行政审批局局长

                高  伟  市住房和城乡建设局局长

                李宏亮  市自然资源和规划局局长

                刘致良  市人力资源和社会保障局局长

                贾学峰  市教育和体育局局长

                李学兵  市应急管理局局长

                刘学文  市城市管理综合行政执法局局长

                李化川  廊坊市生态环境局三河分局局长

                刘迅豪  市水务局局长

                杨建武  市文化广电和旅游局局长

                刘东东  市气象局局长

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